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    《汕頭市關于推進工業產業“標準地”供應的實施方案》解讀
    • 2022-08-11 09:29
    • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
    • 發布機構:汕頭市自然資源局
    • 【字體:    

      為進一步深化資源要素配置市場化改革,落實市委、市政府“工業立市、產業強市”工作部署,優化我市營商環境,根據《廣東省人民政府辦公廳印發關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》(粵辦函〔2021〕226號)精神,結合我市實際,制訂了《汕頭市關于推進工業產業“標準地”供應的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現就政策文件解讀如下:

      一、政策制定背景說明

      推行工業產業“標準地”供應,“高效率配置”產業用地,是產業結構調整不斷深化,實現產業“高質量發展”的必然要求。同時也是貫徹落實市委、市政府“工業立市、產業強市”工作部署,全力推動“工改工”,構建“三新兩特一大”產業體系的一項重要工作。

      二、上級政策依據說明

      2021年7月10日,《廣東省政府辦公廳印發關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》(粵辦函〔2021〕226號),提出推行“標準地”供應。2021年12月21日,國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》(國辦發〔2021〕51號),提出支持產業用地實行“標準地”出讓,提高配置效率。

      本《實施方案》根據《廣東省人民政府辦公廳印發關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》(粵辦函〔2021〕226號)第一條第二款要求推行“標準地”供應的要求制定。

      三、政策主要內容解讀

      《實施方案》包括六個部分,分別對“標準地”供應的基本原則、工作目標、基本概念和適用范圍、供應流程和要求、職責分工、保障措施進行明確。

      第一部分明確我市實施“標準地”供應的基本原則。“標準地”供應是一個通過制定標準實現土地資源優化配置,通過優化實現項目建設提速增效,通過加強監管兌現企業承諾的過程。

      第二部分提出我市實施“標準地”供應的各個階段目標。一是2022年7月,由各區(縣)政府、功能區管委會牽頭,完成指標體系建設,建立工作機制;二是2022年10月底,各類省級以上開發區、產業園區內要至少完成供應一宗“標準地”(開發區、產業園區內沒有具備供應條件的產業用地可不完成);三是2022年末,實現各省級以上開發區、產業園區“標準地”出讓用地占比達到全年新出讓國有工業用地的30%,力爭達到50%,并逐步推廣形成常態化;四是2025年末,各省級以上開發區、產業園區范圍內新出讓國有工業用地全面實行“標準地”供應。

      第三部分界定“標準地”供應的基本概念和適用范圍。“標準地”是指根據不同行業分類,在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、研發經費投入強度、就業貢獻等指標,并結合區域評估結果和規劃要求,在同一區域內按照統一的標準進行供應和監管的國有工業用地。“標準地”指標體系由區域評估指標和區域控制指標構成;適用于經依法批準設立的各類省級以上開發區(產業園區,含省級以上經濟技術開發區、省級以上高新技術產業開發區、省產業園等)的國有工業用地,鼓勵其他區域實行“標準地”供應。

      第四部分梳理實施“標準地”供應的具體流程和要求。“標準地”供應包括五個階段:一是完成區域評估,形成“凈地”出讓條件;二是部門協同配合,建立“標準地”控制指標體系;三是明確供地標準,依法實施供應;四是開發企業按照監管協議實施開發建設;五是監管部門對照標準落實土地全周期監管。

      第五部分明確實施“標準地”供應的職責分工。各區(縣)政府、功能區管委會是實施主體,市級相關部門負責指導。

      第六部分提出實施“標準地”供應的保障措施。主要是加強組織領導、建立信用機制、加強宣傳總結,多措并舉有序推進工業產業“標準地”供應。

      四、政策優勢

      (一)統一組織區域評估,減少單個項目評估時間

      區(縣)政府、功能區管委會根據實際需要,按照《汕頭市工程建設項目區域評估實施細則》(汕自然資發〔2019〕86號),對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能評價、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、交通影響、文物考古調查勘探、雷電災害等事項統一組織區域評估,成果共享應用,減少單個項目單獨評估。

      (二)控制指標更加明確

      2008年原國土資源部出臺的《工業項目建設用地控制指標》已實施多年(目前正在重新制定),控制指標體系并不完善,對土地供應的剛性約束不明確。而《實施方案》要求“標準地”出讓時提出具體控制指標,土地供應后按控制指標對土地開發利用情況進行監管。控制指標按照“6+X”模式確定,“6”為剛性指標,包括:行業分類、固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收;“X”為彈性指標,包括:就業貢獻、研發經費投入強度、環境標準、綠色建筑、裝配式建筑、配套設施等,并可根據區域、項目的實際確定。

      (三)探索創新競價方式

      《實施方案》鼓勵在符合相關法定條件下,探索“標準地”公開出讓競價方式,采取“限地價”“競指標”,通過競報畝均稅收、產出等指標確定競得人。

      (四)審批效率更加高效

      主要從三個方面為項目審批提速增效,一是對符合區域評估成果適用條件的項目,按區域評估成果提出相關建設要求,相應的審批事項實行告知承諾制,不再單獨組織評估;二是在企業自愿的前提下,區(縣)政府、功能區管委會選派專人無償為“標準地”項目提供全流程或部分審批事項代辦服務;三是對按區域評估成果提出的建設要求及通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果涉及的審批事項,應實行告知承諾制,涉及審批部門應明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求,根據申請人出具《“標準地”企業信用承諾書》直接作出審批決定。

      (五)履約監管更加嚴格

      要求建立“全覆蓋、全過程、全鏈條”監管體系,對項目建設、竣工驗收、達產復核等環節實施協同監管、全周期監管,明確監管工作的牽頭單位和各職能部門工作分工。企業因自身原因未能按時簽訂《監管協議》的,視同放棄競得土地,競買保證金不予退回;企業未履行《監管協議》相關要求,按照“誰審批,誰監管”的原則,由各監管單位就涉及指標未達到《監管協議》標準的,提出具體懲罰措施,直至收回土地。企業放棄競得土地或未履行《監管協議》相關要求的懲罰措施,由區(縣)政府、功能區管委會落實的產業管理部門納入《監管協議》。


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